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全市公安机关开展“秉公执法人民公安为人民”主题教育活动实施方案

来源: 发布时间:2016-08-16 字体:[ ]

为认真贯彻落实习近平总书记在《人民日报内参》(1141期、1142期)上作出的重要批示精神,公安部、省厅党委决定自201510月至12月,在全国、全省公安机关深入开展为期3个月的“秉公执法、人民公安为人民”主题教育活动,着力深化公安机关“三严三实”专题教育,确保公安民警始终做到秉公执法、竭诚为民。结合南通公安工作实际,制定实施方案如下。

一、指导思想

认真学习领会习近平总书记关于建设过硬公安队伍等系列重要讲话精神,特别是这次对基层干部不作为、乱作为、贪腐以及执法不公等问题的重要批示精神,按照全国公安厅局长大连座谈会部署要求,始终坚持全面依法治国战略,始终坚持全心全意为人民服务根本宗旨,切实把开展“秉公执法、人民公安为人民”主题教育活动作为推进“三严三实”专题教育的重要内容和有力抓手。通过加强学习教育、建立重点问题清单、开展专项整治、查处违法违纪案件,进一步规范民警执法行为,严明警纪、整肃警风,健全制度、创新机制,为全面深化公安改革、推进“四项建设”、实施“123升级行动计划”提供法治基础和素质保障。

二、目标原则

通过这次主题教育活动,使队伍中存在的不作为、乱作为、执法不公等群众反映强烈的突出问题得到有效治理,公安民警法治意识和执法为民观念更加牢固,执法办案能力和水平得到提升,公安机关执法为民、服务群众的制度机制更加完善,警民关系更加密切和谐,公安队伍良好形象更加彰显。

(一)坚持教育为先。把学习教育贯穿活动始终,通过学习教育,进一步强化民警的法治思维、法治观念,进一步提升规范执法的能力水平,进一步打牢秉公执法、人民公安为人民的思想根基。

(二)坚持问题导向。紧紧扣住执法办案和为民服务的各个环节,把发现问题、解决问题作为活动的出发点和落脚点,做到有什么问题就解决什么问题,什么问题突出就重点解决什么问题。

(三)坚持上下联动。着眼执法的重点领域、岗位和人员,把抓机关与抓基层紧密结合起来,以上带下、以下促上,使全警共同接受教育、共同查摆问题、共同落实整改,努力形成全警参与的良好氛围。

(四)坚持注重实效。紧紧围绕公安部、省厅部署要求,以从严从实的作风,抓教育、抓排查、抓整改、抓制度建设,坚决防止搞形式、走过场,确保主题教育活动取得实实在在的成果。

三、方法措施

这次主题教育活动主要抓好“四个环节”:

(一)学习教育。全市各级公安机关要把“秉公执法、人民公安为人民”主题教育活动列为目前开展“三严三实”专题教育的重要内容,强化学习教育,开展好“四个一”活动,切实把民警的思想和行动统一到贯彻落实习近平总书记重要批示精神上来,促进公安民警特别是执法办案和勤务实战民警真正把执法为民各项要求落到实处,忠实践行“人民公安为人民”的庄严承诺。

1、上好一堂秉公执法教育课。全市各级公安机关要紧密联系本单位、本部门执法实际和为民服务工作现状,联系广大民警执法理念、执法行为,联系公安队伍纪律作风、群众评价,为全体民警上一堂专题辅导教育课,讲清楚“秉公执法”的重大意义和丰富内涵,讲清楚“人民公安为人民”的时代要求和使命责任,讲清楚“不作为、乱作为、贪腐以及执法不公”等问题的具体表现和严重危害,让广大民警受到一次深刻的秉公执法、执法为民教育。10月底前,市局在重点工作点评会和中心组理论学习会上,对中层以上领导干部进行集中教育和专题部署;近期,各县级公安机关要举办一次“典型案例剖析会”,通过身边的典型案例深入剖析执法工作中存在的问题和薄弱环节,引导各级领导干部切实履行“一岗双责”,在公安工作和队伍建设中发挥表率作用,对本地专题教育活动进行动员部署;11月上旬,各基层所队和执法服务窗口单位要以党支部为单位,专题召开一次全体人员会议,传达上级精神,结合基层实际进行集中教育和活动部署。

2、开展一次法纪警示教育。全市各级公安机关要把强化对民警的纪律教育和廉政教育作为抓好这次主题教育活动的重要内容,组织广大民警认真学习《党章》和《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等党纪党规,以及《公安机关人民警察纪律条令》等纪律规定和业务工作规范,努力做到常学常新、熟记于心、恪守于行。市局纪委牵头,近期要在全市公安机关组织开展一次集中警示和法纪教育活动,紧紧抓住发生在民警身边的不作为、乱作为、执法不公等问题、案例和事件,编印下发警示教育读本,制作播放系列视频教育片,引导民警深刻反思、引以为戒、严格自律。

3、组织一次先进典型宣讲。市局法制部门要会同组教、宣传认真总结近年来我市执法规范化建设取得的成效和经验,结合当前正在开展的“全省最美警察”评选活动和全市政法系统执法服务先进事迹宣讲会等,选树执法服务、执法工作先进典型,组织开展秉公执法先进典型宣讲报告活动,充分发挥榜样标杆的示范引领作用,在全警中营造“比学赶超”的良好氛围。

4、进行一次自我剖析评估。组织全警认真学习领会习近平总书记关于建设过硬公安队伍等系列重要讲话精神,特别是这次对基层干部不作为、乱作为、贪腐以及执法不公等问题的重要批示精神,充分认识侵害群众利益行为的严重性、危害性以及规范执法的现实紧迫性。在此基础上,民警个人要围绕自身执法活动中的思想认识、工作表现、能力素质和纪律作风,进行一次全面的自我剖析评估,发现问题、找准差距,为进一步抓好整改打下坚实基础。

(二)排查问题。通过梳理涉警信息线索、拓展群众投诉渠道等方式,对民警不作为、乱作为、贪腐以及执法不公等问题进行深入查摆、全面收集、分类处理,坚决做到对待问题不回避、不掩饰、不护短。

1、建立重点问题清单。为增强问题整改的针对性,省厅13个执法勤务警种部门会同执法监督部门,梳理出38项重点问题,形成了执法服务重点问题清单(附后)。全市各级公安机关以及相应的警种部门要突出围绕这些重点方面问题,细化到人、实化到事,具体到执法办案和服务群众的每个环节,深入分析存在原因,认真研究解决办法。

2、多种渠道收集问题。全市各级公安机关要组织相关职能部门,全面梳理群众来信来访、110投诉、涉警负面舆情监测、12389公安机关和民警违法违纪举报,从中发现侵害群众利益的问题苗头和违法违纪线索。要认真落实公安机关和公安民警密切联系群众走访评议、警务公开、案件当事人回访、向群众报告工作、便民服务等各项制度措施,发动民警走访服务单位、走访广大群众,全方位、多层面听取群众对公安机关执法服务工作的看法和意见,梳理群众反映强烈或者比较集中的热点问题。

3、接受监督发现问题。全市各地公安机关要自觉接受党委政府和纪检监察部门等组织监督,接受法院、检察、司法行政等法制监督,接受警风警纪监督员和群众代表等民主监督,以及新闻媒体等舆论监督,注重从中发现侵害群众切身利益的问题和民警违法违纪相关问题线索。

(三)落实整改。对梳理查摆出来的问题,要确定专人、成立专班,认真进行调查核实,查清问题实质,找到症结所在。对经调查核实的问题要严查彻改,对发现的重大违法违纪问题线索,要做到有案必查、严肃追责。

1、抓住重点问题清单立项整改。对省厅列出的38项重点问题清单,指挥中心、刑警、治安、交警等牵头警种部门要认真梳理、挂牌督办、立项整改。各县级公安机关要履行整改工作的主体责任,抓住问题涉及的人、事、案,逐项制定整改措施,明确整改目标要求,列出整改时序进度;市局相关警种部门要履行主管责任,率先从自身改起,并针对警种部门问题,强化督促指导,适时通报情况;市局纪检、督察、法制、信访等部门要履行监督责任,采取突击检查、异地检查、暗访抽查和执法考评等措施,对问题整改进行督导推进。

2、开展重点单位专项整治。市局警察公共关系处要结合年度作风评议等,在服务群众窗口单位牵头开展专项整治,重点治理对群众态度生硬、推诿扯皮、耍特权和“门难进、脸难看、话难听、事难办”的服务态度问题,以及违规办事、故意刁难、“吃拿卡要”等侵害群众利益的问题。着力整治滥用警力、执法态度蛮横、警容不整、警辅人员管理混乱,以及涉案财物管理不到位,执法办案场所、枪支警械及车辆管理使用制度不落实等规范化、法治化建设程度不高的问题。

3、开展重点违法违纪案件查处。市局纪委牵头,会同督察、法制、审计、信访等,对有警不接、有案不立、打击不力、推诿塞责等不作为问题,对越权办案、隐案瞒案、弄虚作假、包庇纵容等乱作为问题,对违规采取强制措施、暴力取证、案件久拖不决、乱收乱罚等执法不公问题,以及严重损害群众利益的违法违纪行为和贪腐案件,要依法依纪严肃查处,发现一起、查处一起,绝不姑息手软。对重点问题和重点案件,要建档督办、彻底整治。

(四)完善机制。通过主题教育活动,进一步在提炼总结、健全制度、固化成果上下功夫,逐步建立完善一整套秉公执法执纪长效机制。特别是要注重加强服务群众窗口单位管理、执法规范化、权力运行监督等制度机制建设,确保问题不反复、不反弹。

1、着力完善为民服务制度机制。全市各级公安机关要严格落实公安部、省厅、市局党委关于便民利民的各项制度规定和服务承诺,及时为群众提供优质高效服务;要认真梳理党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育中推出的便民利民措施,把好的做法和经验上升固化为制度机制;要重点加强窗口单位建设,研究出台相关制度措施,不断提升窗口单位服务质量,让人民群众切实感受到主题教育活动的成效。

2、着力完善规范执法制度机制。要紧紧围绕容易产生执法问题的关键岗位、关键环节,完善执法办案制度,规范执法权力运行;要强化执法安全管理,重点加强对办案场所的规范管理,深入推进执法公开,深化执法信息化建设,严密执法管理体系;要建立完善执法责任制,加大执法监督力度,强化执法责任追究;要完善执法培训,增强法治素养,提升公安民警执法办案的能力和水平。

3、着力完善规范用警制度机制。要进一步增强敏锐性,准确界定警务活动边界,坚持法定职责必须为,法无授权不可为;要深入总结公安机关处置群体性治安事件的经验做法,规范警力调动使用事项、权限和程序,完善处置工作流程,健全重大警务活动、执法办案现场、警纪执行督察机制,确保依法用警、科学用警、规范用警。

四、组织领导

(一)强化领导,明晰责任。这次主题教育活动在市局党委领导下,成立由市局主要领导挂帅,分管队伍局领导主抓,办公室、人事、组教、宣传、纪检、督察、警察公共关系处、法制、信访等部门负责人为成员的领导小组,活动办公室设在市局政治部。市局政治部负责活动部署和开展正面教育引导;市局纪委要重点抓好警示法纪教育和违纪违法案件的查办;警察公共关系处要结合年度作风评议,牵头抓好窗口单位突出问题的专项整治;法制部门要将今年以来执法检查发现的个性问题通报各地,对其整改情况跟踪督导;督察、信访部门要结合日常投诉、信访线索等,对重点人头和地区进行通报和检查。指挥中心、刑警、治安、交警等13个警种部门都要对照省厅问题清单认真排查梳理,加强检查督导。各县级公安机关,要参照市局模式,成立活动领导小组,创新方式方法,推动主题教育活动落到实处、取得实效。

(二)强化统筹,一体推进。要统筹安排这次主题教育活动,把这次活动与“三严三实”专题教育和“增强党性、严守纪律、廉洁从政”专题教育有机融合,与全面深化公安改革、推进“四项建设”、实施“123升级行动计划”紧密结合,与服务“一带一路”建设、作风考核迎评、文明城市创建等工作紧密结合,全面整改公安队伍中存在的“不严不实”问题,不断强化全警宗旨意识、法纪观念和规范执法水平,从源头和根本上严防侵害群众利益行为发生。

(三)强化宣传,营造氛围。要紧扣教育活动主题和重要环节,采取多种形式,加强正面宣传和舆论引导,大力宣传公安机关开展活动的目的意义及工作成果,大力宣传公安机关秉公执法、执法为民的先进典型事迹,使正能量得到充分释放,吸引各界群众积极参与,努力为开展主题教育活动营造良好氛围。省厅、市局将在公安网“三严三实”网页开设专栏模块,编发工作动态简报,各地、各部门要及时报送活动开展情况和经验做法。