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全市道路交通领域“打非治违”专项行动工作阶段性计划

来源: 发布时间:2012-12-17 字体:[ ]

  根据国务院、省政府开展打击非法违法生产经营建设、治理纠正违规违章行为(简称“打非治违”)专项行动工作要求,省公安厅、省交通运输厅决定在全省道路交通领域组织开展“打非治违”专项行动。为切实贯彻上级公安机关和有关部门关于做好“打非治违”专项行动的总体部署要求,有效防范和坚决遏制重特大道路交通事故,结合我市实际,制订该阶段性计划。
  一、行动时间
  20125月至9月底。
  二、工作目标
  通过专项行动,严厉打击非法营运、违法驾驶行为,治理一批违规运输企业和运输车辆,消除一批安全事故隐患,查处一批影响道路交通秩序、诱发重特大交通事故的严重交通违法行为,教育一批严重违法、违规驾驶人、操作人员,努力遏制道路交通事故多发势头,不发生一次死亡3人以上的重特大道路交通事故,重大道路交通事故同比减少。
  3、排查整改客运车辆、危险品运输车辆、接送学生车辆安全技术状况达不到标准,安全锤、灭火器等安全防护装置配备不到位等问题。
  4、严厉打击违法违规运输行为,严查营运车辆驾驶人超速、超载、超员、疲劳驾驶,非客运车辆违法载人,商品运输车超宽超长、使用可伸缩车身运输车辆,以及无驾驶证、驾驶证与所驾车型不符、无从业资格驾驶营运车辆,客运车辆不按规定线路行驶等违法行为。

   三、组织领导
  成立“打非治违”专项行动指挥部,由市公安局党组副书记、副局长吴忠灿任总指挥,市交通运输局副局长何锦泉任副总指挥,市公安局交巡警支队、市交通运输局运管处负责人为成员。指挥部下设办公室在市公安局交巡警支队秩序科(传真电话:85128915),由市公安局交巡警支队杨成支队长兼任办公室主任,具体负责专项行动期间相关工作的组织、协调、检查、督导等工作。
  各地也要成立相应的协调指挥机构,明确职能分工,具体指挥督导本地专项行动工作的开展。
  四、工作重点
  1、排查整改地方各级政府和相关执法管理部门交通安全责任制落实不到位,交通安全管理、执法、教育、监督的各项规章制度,以及检查、考核、奖惩等措施不落实等问题。
  2、排查整改各类运输企业安全主体责任不落实,企业内部安全管理不规范,安全生产组织、监管和考核奖惩制度不健全,GPS监控等装备设施运行不正常等问题。
  五、工作步骤
  1、自查自纠阶段(5月底前)。各地要根据本地实际,研究制定开展道路交通领域“打非治违”专项行动工作方案,立即组织开展交通安全大检查,组织力量深入企业、路面,对交通安全隐患进行全方位、拉网式的大检查,并将排查出的问题逐一登记、建档立案,督促整改。 61日前,各地将大检查的情况书面上报专项行动办公室。
  2、集中整治阶段(6月-7月)。公安、交通运输部门组织开展联合执法,对非法违规运输的单位、企业、车主和驾驶人,一律按规定上限予以处罚,并严格落实监管措施。
  3、全面检查阶段(8月)。各地要通过采取交叉检查、跟踪检查等方式,对前阶段工作进行全面检查,及时发现工作中存在的突出问题,堵塞漏洞。期间,省公安厅、交通运输厅将组织联合督查组,对我市专项行动开展情况进行检查,市公安局、交通运输局也将联合组织人员赴各地进行检查。
  4、总结提高阶段(9月)。对专项行动进行全面总结,巩固好的做法和经验,对各地总体工作情况进行考核排名。925日前,各地将专项行动工作总结报专项行动办公室。
  六、工作措施
  (一)迅速开展检查,彻底排查道路交通安全隐患。
  1、全面排查重点单位安全隐患。会同安监、教育等部门组织专门力量深入到客运、危化品运输企业和单位,开展全覆盖的专项检查。重点检查运输企业的交通安全组织领导体系建设情况,驾驶人员教育培训、车辆维修保养等安全制度是否完善,车辆单位主体安全责任是否落实,GPS监控系统是否有专人值守,是否实行24小时动态监控。要排出一批安全管理不严、安全隐患严重,交通违法、事故突出的运输企业和学校,会同安监、教育等部门,下发整改通知书,责令限期整改,跟踪督办。
  2、全面排查重点车辆安全隐患。对农村客运车辆、私人客车、旅游包车、单位通勤车、校车等五类客车和危化品车、渣土车、槽罐车等三类货车,进行一次全面的安全检查。对客运车辆、危险品运输车辆做到“五查”,即:查证照是否齐全;查转向、制动、油路等主要部件是否完好;查灭火器、安全锤等安全装置是否齐备;查疏散通道、逃生门窗是否通畅;查载客是否超员。每辆车的检查都要列表登记,详细记载,签名负责,网上录入。对私人名下20座以上的大客车注册登记信息进行全面排查梳理,逐一上门核查登记车辆安全技术状况、用途、驾驶人等信息,凡车辆安全技术状况不符合要求、逾期未检验、驾驶人准驾不符、从事非法营运的必须立即查扣,停止使用;对车档信息不符、产权转移未登记、达到报废标准未注销的,要逐一查明原因,严格依法依规处理;存在交通违法、事故未处理的,须逐一处罚教育到位。
  3、全面排查重点驾驶人安全隐患。督促对客运、危险品运输企业,对车辆驾驶人的培训、考试、日常安全教育、交通违法处理等环节进行排查梳理,看是否将各项管理制度落实到位。及时了解驾驶人是否有吸食毒品、麻醉精神药品和饮酒习惯,并进行登记。通过重点车辆交通安全源头监管信息系统,对驾驶人交通违法、事故等情况进行摸底,对驾驶证记满12分、逾期未提交身体条件检查证明、逾期未换证,2011年以来在重大交通事故中负同等以上责任、有2次严重违法行为记录的驾驶人,督促企业逐一梳理登记,落实教育管理措施。
  4、全面排查道路交通安全隐患。对辖区内的高速公路、普通国省道以及城市道路、旅游景区道路、农村公路的道路状况及交通安全设施进行一次全面排查,排查出事故多发、易发路段,超速行驶、违停上下客、占用应急车道等交通违法行为突出的路段,交通安全设施严重不全的路段,通行不畅、极易发生交通拥堵的路段,易积水、易漫水、易塌方的桥梁、路段、涵洞,对排查出的这些重点部位,逐一制定并落实防范、应对措施。
  (二)加强路面管控,严厉打击非法违规运输行为。
  5、加强路面巡逻管控。针对春、夏两季交通违法、交通事故的特点规律和辖区交通流量情况,科学调整勤务,把警力和精力最大限度地放到路面上,切实把路面管控起来,及时查纠、震慑交通违法行为。加强对急弯、陡坡、隧道、漫水路面等重点路段和夜间、狂风、暴雨等危险时段的巡逻防控和安全提示,视情采取必要的临时交通管制措施,坚决防止因管控措施不落实而发生重特大道路交通事故。结合“20”工程和公安检查站建设,加快公路效能警务的提档升级,推行警务区责任制,建立与先进管理手段相辅相承、互为补充的勤务模式,构建预防重特大事故的路面防控机制。
  6、开展重点违法行为集中整治。以“三超一疲劳”等严重交通违法为重点,探索创新管理措施和执法手段,深入推动集中整治行动。各地公安、交通运输部门要组织力量,通过采取警力下沉、异地用警、内部调剂、临时抽调等方式,加大对疲劳驾驶、客车超员、超速行驶、违法停车上下客、违规运输危险品、无从业资格驾驶运输车辆、客运车辆不按规定线路行驶等重点违法违规行为的查处力度,消除安全隐患。开发应用高速公路区间测速系统,综合运用全程、区间、流动、固定测速等手段,着力加强限速管理。深化文明平安服务区建设,加强服务区及周边交通治安秩序整治,坚决打击“黑车”、“黑站”,严防超员客车上路。对查处的营运车辆违法行为,交通运输部门要对车辆单位和驾驶人予以严厉处罚。要建立投诉短信平台,在车厢内公布投诉举报电话,鼓励和发动群众通过短信方式,积极举报站外揽客、中途上下客、超员等违法行为。
  7、打造交通安全“平安走廊”。深化交通安全示范公路创建活动,打破区域分割,实行互联互动,进一步规范道路通行秩序,努力把我市境内沈海(G15)、沪陕(G40)、启扬(S28)高速公路、G204S334S336等主要干线公路打造成全程监控、设施良好、勤务规范、反应快速、安全有序、群众满意的“平安走廊”。
  (三)坚持标本兼治,夯实道路交通安全工作基础。
  8、建立健全责任监督机制。认真贯彻落实《省政府办公厅转发省公安厅等部门关于实施交通安全生命保障工程切实加强道路交通事故预防工作意见的通知》精神,全面启动交通安全生命保障工程。加强对道路运输企业交通安全监管督查,完善客运、危化品等运输企业交通安全考核机制,组建专兼职安全联络员队伍与运输企业挂钩联系,督促加强内部安全管理,及时排查和整改安全隐患,落实安全管理主体责任。定期组织客运、危化品运输企业负责人召开安全生产例会,通报安全形势,分析重大事故,交流管理经验。大力推行公路客运企业交通安全信誉等级管理制度,引入诚信考核机制,根据企业安全管理运营情况,分类落实监管措施。督促运输企业、学校严格执行车辆安全运行全程动态监控制度,所属客运、危化品、旅游和接送学生车辆全部安装GPS监控系统,对监控管理不到位的严肃处理,发生事故的严格倒查责任。
  9、强化交通安全源头监管。公安、交通运输部门要加强协作配合,整合信息资源,实现执法管理、基础数据等信息共享,联合建立荣誉驾驶人和“黑名单”驾驶人信息库,对客货运驾驶人实行分级管理。要推广使用驾驶人智能培训监管与报名考试预约对接系统,实施培训机构考试合格率排名和公告制度,加强对驾校及教练员的监管。大力推广道路驾驶考试计算机辅助评判,努力提高考试质量。要尽快建立营运驾驶人安全信用档案,对客车多次超员、危险品车无证运输,以及严重超速的,要定期予以通报,并列入“黑名单”监管。
  10、加强农村地区交通安全管理。坚持以平安畅通县市创建和交通安全“四项示范”创建为抓手,推进农村交通安全工作基础建设,努力控制交通事故总量、遏制重特大交通事故。积极争取政府加强对农村交通安全工作的领导,将道路交通安全工作纳入县市、乡镇政府安全生产和社会治安综合治理考核,严格落实乡镇政府、职能部门和企业单位交通安全管理责任。要进一步加强交通安全管理组织体系建设,充分发挥联席会议协调平台和综合督导作用,有效整合各部门、各单位及社会资源,健全道路交通安全管理网络,完善“镇有交警队、村有协管员、中心村有警务室”工作模式,切实落实交通安全工作责任。组织实施交通安全设施生命防护工程,完善农村公路标志标线、防护栏、警示桩等交通安全和防护设施,推进危桥危路改造,完善4.5米以下县乡村道。
  11、大力实施中小学生交通安全保障工程。推进《校车安全管理条例》的贯彻执行,提请政府将学生出行问题纳入社会公共服务体系,根据本地区学生出行需求,对本地校车发展进行整体规划,确定发展模式,制定发展目标。积极探索建立“政府主导、财政补贴、市场运作、专业管理”的校车运行模式,借鉴学习六合、张家港、江阴、惠山等地的校车发展经验。排查整改学生接送车辆安全隐患,严厉打击违法违规行为,督促有关单位和学校落实安全管理责任。严格学生接送车辆检验和驾驶人资格审查,开学前集中开展车辆、通行线路和驾驶人“两查一教育”活动。研究保障校车路权优先措施,在所有中小学校门前分类分层次设立护学岗,推行社会化护学模式。
  12、全力推进交通安全文化建设。深入推进实施2012年“文明交通行动计划”,大力弘扬“文明用车、安全行车、遵纪守法、文明礼让”的现代交通理念。全面推广使用江苏文明交通标识、形象、口号和主题歌,创作一批具有南通特色的交通安全文化精品。将交通安全宣传纳入文化下乡内容,组织大型群众性文明交通主题活动,在全社会广泛传播交通安全、文明、法治理念。构建交通安全宣传教育公共服务体系,推动交巡警窗口、企业学校和公共场所交通安全宣传设施建设规范化、制度化,大力推广建设面向学生和驾驶人等重点人群的“儿童交通安全情景教育基地”、“青少年交通安全游戏体验基地”、“安全驾驶模拟训练教育基地”和“违法/事故案例3D警示教育基地”等四类交通安全主题宣传教育基地。推动建立文明交通公益广告无偿刊播机制,充分应用媒体网络载体,创新表现形式和内容,扩大宣传教育的广度和深度。开展广播电视大联播,实时播报路况信息、管理措施和安全提示,让驾驶人及时了解全省道路交通信息,自觉服从指挥,主动配合应急处置等工作。
  七、工作要求
  (一)统一思想认识,精心周密部署。此次“打非治违”专项行动是国务院根据当前全国安全生产形势作出的重要部署,也是为党的十八大胜利召开创造良好社会环境的重要举措。省委省政府、市委市政府主要领导高度重视,罗志军书记、李学勇省长分别作出重要批示,要求各地各部门认真抓好组织落实,有效防范和坚决遏制重特大事故。各地公安、交通运输部门要进一步统一思想,提高认识,周密制订工作方案,明确工作职责,层层分解任务,将专项行动各项管理措施抓好、抓实。
  (二)加强沟通协作,形成共管合力。各地公安、交通运输部门要在党委政府的领导下,充分发挥职能作用,加强对本系统、本行业、本部门的安全检查,切实做到真抓、真管,严查、严管。对重点单位、重点部位要加大检查力度,发现的重大隐患要挂牌治理、跟踪督办。检查中,要各司其职,各负其责,加强协调配合,在安全检查、监督执法、事故查处等方面形成工作合力,确保执法监管到位、责任追究到位。
  (三)坚持求真务实,落实工作责任。各地各部门要按照检查不留空隙、整治不留后患的要求,全面开展“横向到边、纵向到底,全面覆盖、不留死角”的拉网式、全方位大检查。要发扬吃苦耐劳、无私奉献的精神,保持严谨务实、真抓实干的作风,坚持关口前移、重心下移,深入企业、路面、客运场站、学校等交通运输生产一线监督检查,确保专项行动取得实实在在成效。凡因工作措施落实不到位、漏管失控发生重特大交通事故的,将严肃追究相关领导和民警的责任。
  (四)严格督导检查,强化信息报告。各部门要强化条线上的督导检查,定期安排工作组深入基层单位进行督导,及时发现和解决基层工作中存在的突出问题,确保工作责任、工作措施落到实处。各地要明确专人负责收集、整理、上报专项行动工作信息,每月11日、26日分别向专项行动办公室报送一次本地综合情况;重大部署、行动进展、工作经验、典型案例等有关动态信息要及时上报,每周至少报送一条工作动态信息。专项行动结束后,要对专项行动工作进行认真总结,对一些好的做法和经验要及时推广,形成长效管理机制。